在10月12日-13日举行的首届青少年法治教育国际研讨会上，北京师范大学法学院教授宋英辉介绍，《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》正在修订过程当中，最早有望在10月底举行的全国人大常委会会议上初次提交审议。

　　今年2月时，全国人大社会建设委员会社会事务室副主任刘新华曾表示，今年将重点推进修改未成年人保护法，修订草案和修改说明经委员会全体会议审议通过后，预计将提请2019年10月召开的全国人大常委会会议进行初次审议。

　　宋英辉是两部草案专家建议稿的牵头人，他介绍，《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的修改主要包括：强化家庭监护的责任，新增政府保护的专章，增加未成年人网络保护内容等。

　　“《联合国儿童权利公约》提到父母是儿童的第一责任人，就是说以家庭监护为基础，首先要细化作为家庭监护人的父母或者其他监护人的责任，目前未保法修订草案在这方面花了很大的篇幅，比如说父母应该做什么、不应该做什么、哪些人不应该做监护人，这些都做了非常详细的列举，大大细化了原来的原则性规则。”宋英辉说。

　　“另外，未保法中之前没有政府保护，草案里增加了政府保护这章，主要是明晰政府的责任，建立健全家庭监护的监督、支持体系。”宋英辉说。

　　宋英辉介绍，草案还增加了网络保护，完善学校、社会保护的规定，完善司法保护，特别是被害人保护，以及建立健全罪错未成年人分级干预体系，特别是专门的学校教育等内容。

　　犯罪低龄化、暴力化

　　近年来，未成年人犯罪面临着新形势、新情况和新挑战。

　　在首届青少年法治教育国际研讨会上，北京师范大学法学院教授宋英辉、中国政法大学副教授苑宁宁披露了二人执笔的中央政法委《未成年人保护与犯罪预防问题研究》课题总报告。

　　报告提出，留守、流动未成年人成为未成年人犯罪的高危群体。课题组调研发现，在大城市或人口流入的东部地区，实施违法犯罪的未成年人，75%以上来自流动未成年人，在有的地区，这一比例达90%以上。课题组对5省1市看守所的308名涉罪未成年人的问卷调查显示，其中171名是外地户籍，与父母分离的占70.15%；课题组对其他4省未管所的393名未成年人服刑人员调查发现，监护人或照管人没有严格管教未成年人的有292例，占74.3%。

　　报告提出，未成年人犯罪低龄化、暴力化愈加明显。中国青少年研究中心2014年在12个省区市的调查研究显示，2014年14周岁的未成年人犯罪占20.11%，比2001年上升了7.81%，抢劫罪、故意伤害罪、强奸罪三种暴力型犯罪合计占未成年人犯罪的82.1%。

　　报告认为，未成年人的罪错行为会有一个由轻到重逐渐恶化的过程。近些年低龄化、暴力化之所以进一步加剧，一个重要原因是早期干预效果不理想，导致部分未成年人没有及时接受教育矫治，最后走向了更加严重的违法犯罪。

　　网络保护刻不容缓

　　报告还提出，网络成为影响未成年人身心健康的重要因素。网络上传播乃至泛滥的暴力、色情等不良信息，容易侵蚀未成年人的思想认识，误导是非判断，造成道德观念混乱。网络成瘾容易引发未成年人社会认知出现偏差，危害其正常的心理、人格形成，甚至诱发违法犯罪。

　　第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，中国网民规模为8.29亿，普及率达59.6%。这其中，19岁以下网民占21.6%，人数超过1.79亿。

　　“儿童在互联网上是面临着很多风险的，父母把电子设备当做电子保姆来使用，容易使未成年人接触到互联网上的一些不良内容。网络欺凌也被大家所关注，校园欺凌往往伴随着网络欺凌，网络欺凌一旦发生就很难被删除，传播量级也是以几何式增长的，对未成年人的伤害比传统形式的欺凌大很多。”联合国儿童基金会驻华代表处儿童保护官员苏文颖在研讨会上说。

　　“同时大家都非常关注未成年人是不是沉迷于网络、沉迷于短视频、沉迷于游戏，都是现在的家长、老师，以及很多成年人非常大的焦虑，因为看到孩子们捧着屏幕沉浸其中，但屏幕中的世界我们成年人不了解，可能也会引发大量教育者和家长的恐慌。”苏文颖说。

　　宋英辉介绍，目前，《未成年人网络保护条例》已经起草完成，《儿童个人信息网络保护规定》已经公布并于10月1日起实施。据人民日报海外版今年7月报道，《未成年人网络保护条例》有望今年出台。

       （原文来源：21世纪经济报道）

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